Министерство энергетики России завершило доработку законопроекта, касающегося создания государственного оператора поддержки энергорынка — «Росэнергопроекта». В новой версии документа не учтены основные замечания участников отрасли, касающиеся механизмов финансирования, перевода потребителей на котловой тариф и введения механизма take-or-pay. В документ введена обязательная оплата услуг по развитию Единой национальной электрической сети, которая будет направлена на финансирование магистральных проектов «Россетей».
На сайте regulation.gov.ru опубликована финальная версия законопроекта «О содействии инфраструктурному развитию», в рамках которого планируется создание института «Росэнергопроект». В документ включена обязательная оплата потребителями услуг по развитию Единой национальной электрической сети. Как сообщалось ранее, надбавка будет использоваться для финансирования проектов «Россетей» по строительству магистральных линий электропередачи.
Оплата новой услуги должна компенсировать госхолдингу расходы на строительство и модернизацию сетевых объектов.
Также «Россетям» разрешено использовать федеральный мобильный резерв мощности, который может включать объекты по производству электроэнергии и системы накопления энергии. Это фактически снимает запрет на совмещение деятельности по передаче электроэнергии и ее генерации.
Обсуждение законопроекта завершилось 19 февраля, и только теперь министерство представило сводку поступивших предложений. Всего было получено 769 замечаний от 63 участников, из которых регулятор учел 195, а 572 остались без ответа. Основные замечания крупных потребителей, таких как «Сургутнефтегаз», «Русал», ЛУКОЙЛ и СИБУР, касались введения механизма take-or-pay и перевода потребителей на более высокий котловой тариф. Бизнес выражает опасения, что это приведет к увеличению расходов при неизменном качестве услуг.
Генерирующие компании также выразили недовольство ограничениями в выборе поставщиков оборудования в рамках отраслевого заказа, однако министерство указало на необходимость соблюдения требований для обеспечения приобретения оборудования для проектов, включенных в планы развития. Регулятор не стал наделять «Росэнергопроект» полномочиями по утверждению предельных цен на энергооборудование, хотя компания будет заниматься их разработкой.
Рынок также обеспокоен новыми механизмами финансирования электроэнергетики. Минэнерго отказалось от введения обязательных целевых взносов, но сохранило концепцию инвестиционных инфраструктурных платежей, которые фактически будут авансировать строительство и модернизацию генерации. «Совет производителей энергии» отметил, что это может привести к тройной уплате налога на прибыль. Кроме того, сохранен пункт о праве перенаправлять дивиденды энергокомпаний с госучастием на финансирование новых проектов.
В Минэнерго сообщили, что будут учитывать поступившие замечания и предложения в процессе доработки законопроекта. Министерство намерено обратить внимание на обоснованные предложения, направленные на улучшение механизма.
В «Сообществе потребителей энергии» отметили, что после переработки ключевые риски законопроекта для потребителей не только остались, но и усилились, что создает новые основания для критики документа.
Законопроект включает новые финансовые нагрузки на потребителей, в том числе платеж за развитие Единой национальной электрической сети, известный как ДПМ-сеть.
Сергей Сасим, директор Центра исследований в электроэнергетике НИУ ВШЭ, считает, что в доработанном законопроекте остались спорные новации из-за отсутствия критериев для оценки эффективности изменений. К ним относятся изменения в порядке оплаты услуг по передаче и введение авансирования для строительства генерации. Кроме того, реализация проектов по установке систем накопления энергии за счет тарифного ресурса может подорвать конкурентные основы развития этого рынка.
Тем не менее, Сасим считает разумным перевод потребителей на более дорогой котловой тариф и введение специального инвестиционного инструмента для финансирования объектов ЕНЭС. По его мнению, влияние роста тарифа на конечную цену электроэнергии будет менее значительным, чем последствия несоблюдения мероприятий, предусмотренных программами развития электроэнергетики. Специальный инфраструктурный платеж поможет покрыть дефицит инвестиционных источников электросетевых компаний за счет платы за мощность, которая менее чувствительна к экономическим ограничениям.
