Администрация США утверждает, что Китай использует схемы реэкспорта и подмены страны происхождения товаров, чтобы обойти пошлины, введенные в 2018 году. По мнению Белого дома, после введения дополнительных пошлин на китайские товары часть продукции из Китая начала поступать в США через третьи страны, где она проходит минимальную обработку, переупаковку или получает новые документы о происхождении. Это позволяет декларировать китайские товары как произведенные в других странах с более низкими пошлинами.

В докладе, опубликованном 13 августа, под названием The Great Transshipment Scam, приводятся примеры поставок через Канаду и Мексику. Если китайский товар будет неправильно оформлен как соответствующий соглашению USMCA, специальные пошлины на импорт из Китая могут быть отменены.

Белый дом считает разницу в тарифах основным экономическим стимулом для таких действий.

Питер Наварро, руководитель управления торговой и производственной политики, отметил, что экспорт из Китая проходит через более 40 стран.

Страны, упомянутые в докладе

Страны, упомянутые в докладе, разделены на три группы. В первую входят Канада, Евросоюз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань. Эти юрисдикции являются крупными торговыми партнерами США, и риск реэкспорта здесь существует внутри значительных законных торговых потоков.

Во вторую группу включены Бразилия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Турция и Вьетнам, которые более тесно связаны с китайскими производственными и логистическими цепочками.

Третья группа состоит из меньших экономик, таких как Аргентина, Азербайджан, Бангладеш, Камбоджа, Казахстан, Лаос, ОАЭ, Панама, Сингапур, Швейцария и Узбекистан.

Авторы доклада отмечают, что снижение доли Китая в американском импорте в сочетании с ростом поставок из этих стран не позволяет точно определить, какая часть изменений вызвана незаконным реэкспортом, а какая — законным переносом производств. Тем не менее, Белый дом считает, что выявленная зависимость является основанием для дальнейшего расследования.

Оценка ущерба

Белый дом собрал различные оценки ущерба от госструктур и частных компаний, которые сильно различаются. По одним оценкам, возможный незаконный реэкспорт составляет около $34 миллиардов, по другим — до $303 миллиардов в более широком контексте торговли. Основной ориентир — оценка компании Exiger, которая составляет около $75 миллиардов в год.

С учетом этих объемов потери от недополученных пошлин могут варьироваться от $19 миллиардов до $34 миллиардов в год в зависимости от тарифных различий.

Также Белый дом оценивает более широкий эффект: около 450 тысяч рабочих мест могут быть потеряны, ВВП может снизиться на $113-150 миллиардов, а бюджетные потери составят от $19 до $26 миллиардов ежегодно.

Все эти цифры являются расчетами и моделями, а не подтвержденным ущербом. Они основаны на предположениях о влиянии роста торгового дефицита на экономику, и Белый дом признает необходимость дополнительных данных для более точных выводов.

Использование искусственного интеллекта

Таможенно-пограничная служба США применяет инструменты искусственного интеллекта для выявления подозрительных поставок. Разрабатываемая система под названием Detective Border должна сопоставлять заявленную страну происхождения товара с данными о производственных мощностях и другими торговыми показателями.

В портах алгоритмы также анализируют маркировку контейнеров, упаковку и рентгеновские изображения грузов.

Наварро сообщил, что новые торговые соглашения будут включать меры против стран, участвующих в обходе тарифов.

В свою очередь, посольство Китая в Вашингтоне заявило о своем несогласии с соглашениями, которые нарушают международные производственные цепочки, и предупредило о возможных мерах для защиты китайских интересов.