По информации двух высокопоставленных чиновников Еврокомиссии, Евросоюз разрабатывает инициативу, касающуюся дорожных карт для Украины, Молдавии, Черногории и Албании. Эти планы должны определить последовательность реформ, ожидаемые результаты и ключевые этапы переговоров.
В рамках данной инициативы предусмотрено закрытие тематических блоков, которые объединяют требования европейского законодательства в различных областях, включая судебную систему, экономику и внешнюю политику. Один из источников отметил, что дорожные карты также будут фиксировать обязательства действующих членов ЕС, которые необходимы для продвижения кандидатов.
Представитель Еврокомиссии подтвердил, что документы готовятся для установления последовательности реформ и сроков их выполнения. Об этом стало известно после заявления председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен 16 сентября в её ежегодном обращении к Европарламенту, хотя конкретные страны тогда не были указаны.
На текущий момент аналогичные планы не разрабатываются для Северной Македонии, Боснии и Герцеговины, Косово, а также Сербии, Турции и Грузии, поскольку продвижение этих стран затрудняется требованиями Брюсселя по соблюдению демократических норм и независимости судебной системы.
Статус кандидатов
Наиболее продвинутой в переговорах остаётся Черногория, которая начала этот процесс ещё в 2012 году. К середине июля 2026 года страна открыла все 33 переговорные главы и предварительно закрыла 18 из них. Албания также открыла все главы и завершила переговоры по трём из них, касающимся науки, образования и внешних отношений.
Украина и Молдавия получили статус кандидатов в июне 2022 года, а официальные переговоры об их вступлении начались через два года. В июне 2026 года обе страны открыли первый тематический блок, который охватывает верховенство права, судебную систему, демократические институты и государственное управление. В июле начались переговоры по блоку внешних отношений, включая торговую, внешнюю и оборонную политику.
Процесс вступления требует согласования законодательства кандидатов с правовыми нормами ЕС. После завершения переговоров соглашение о присоединении должно быть одобрено Европарламентом и единогласно поддержано Советом ЕС, а затем ратифицировано всеми государствами-членами и страной, которая хочет вступить.
Постепенная интеграция кандидатов
Параллельно с подготовкой дорожных карт Еврокомиссия пересматривает политику расширения. Как сообщает Politico, проект, разработанный под руководством советника фон дер Ляйен Александра Адама, будет представлен высшему руководству Еврокомиссии 6 октября.
Одним из направлений предлагаемых изменений является постепенная интеграция кандидатов ещё до получения полноправного членства. В частности, рассматривается возможность предоставления дополнительных экономических преимуществ и доступа к совместным европейским проектам по мере выполнения согласованных реформ.
В Еврокомиссии надеются, что такой подход будет поддерживать заинтересованность стран-кандидатов на протяжении многолетнего процесса переговоров. Согласно проекту документа, Брюссель рассматривает расширение как геополитическую необходимость на фоне напряжённости в отношениях с США и Китаем и противостояния с Россией.
Еврокомиссия также планирует подготовить сам Евросоюз к приему новых участников. Предлагаемые изменения включают дополнительные гарантии, которые помогут избежать блокирования ключевых решений ЕС новыми членами и обеспечат соблюдение обязательств после вступления.
Среди рассматриваемых инструментов — специальные положения на случай чрезвычайных ситуаций и переходные периоды до предоставления отдельных прав членства. Необходимые изменения могут быть реализованы в рамках действующих европейских договоров, без пересмотра основополагающих документов ЕС.
Обсуждение расширения в октябре
Необходимость дополнительных гарантий также связана с опытом разногласий между действующими членами ЕС. Politico отмечает случаи использования Венгрией права вето при обсуждении санкций против России и поддержки Украины. Брюссель ищет механизмы, которые помогут избежать подобных ситуаций после нового расширения.
Обсуждение дальнейшего расширения запланировано на саммите Европейского совета 15–16 октября в Брюсселе. Согласно проекту повестки, европейские лидеры рассмотрят вопросы приёма новых государств и связанные с этим внутренние реформы. Еврокомиссия рассчитывает на их политическую поддержку для ускорения процесса переговоров.
Кроме того, Урсула фон дер Ляйен планирует на этой неделе посетить Балканы для переговоров с руководством Черногории, Албании, Северной Македонии и Косово.
Несмотря на подготовку дорожных карт, конкретные сроки вступления Украины, Молдавии, Черногории и Албании в ЕС пока не установлены. Документы должны определить ориентировочные сроки завершения переговоров, но не отменяют необходимость выполнения реформ и получения единогласного согласия всех действующих членов Евросоюза.
