Правительство Российской Федерации готовит ряд новых инициатив для контроля за оборотом нефтепродуктов и ценообразованием на рынке топлива. Рассматривается возможность создания системы мониторинга поставок объемом от одной тонны, а также установление индикативных цен по регионам. Регуляторы будут обязаны принимать меры против компаний, завышающих цены.

В рамках новых мер правительство планирует разработать систему контроля, охватывающую всю цепочку оборота нефтепродуктов на внутреннем рынке, начиная с объема в одну тонну. Это следует из протоколов совещаний, проведенных вице-премьером Александром Новаком.

Федеральная антимонопольная служба, Министерство энергетики и нефтяные компании должны определить индикативные цены на топливо для различных регионов. Эти цены станут основой для контроля всей цепочки поставок. Пилотным регионом для тестирования системы выбрана республика Тыва.

Для контроля цен на топливо классов «Евро-2», «Евро-3» и «Евро-4» Минэнерго и ФАС должны подготовить предложения по увеличению объемов реализации этих нефтепродуктов на Петербургской бирже. Также будет обращено внимание на импортируемое топливо этих классов. Министерство совместно с нефтекомпаниями направит в Росстандарт список автозаправочных станций на юге и в Северном Кавказе, где планируется провести анализ реализации топлива указанных классов.

Регионам рекомендовано заключать ценовые соглашения с независимыми участниками рынка. Представители последних отмечают, что из-за нехватки ресурсов на бирже они вынуждены приобретать топливо по завышенным ценам.

По информации независимых операторов, некоторые крупные нефтекомпании переносят биржевые отгрузки после внеплановых ремонтов на неопределенный срок, и компенсации за задержки в таких случаях не предусмотрено.

К 15 сентября министерства, ФАС и нефтекомпании должны представить правительству модель функционирования внутреннего рынка нефтепродуктов с учетом нормализации ситуации на бирже, в оптовом и розничном сегментах. Также будет учтен измененный механизм учета биржевых нормативов, импорт нефтепродуктов и производство топлива, не соответствующего техническому регламенту.

В Минэнерго не предоставили комментариев. В ФАС сообщили, что продолжают мониторинг цен на топливо и при необходимости принимают антимонопольные меры. В пресс-службе правительства по итогам совещания 27 августа отметили, что ведется активная работа с участниками топливного рынка для обеспечения экономически обоснованного уровня цен для потребителей.

По данным Росстата, с 18 по 24 августа изменение цен на бензин зафиксировано в 55 субъектах Российской Федерации, наибольшее увеличение наблюдается в Дагестане и Рязанской области — на 7,8% и 6,2% соответственно. В среднем по стране цена на АИ-92 и АИ-95 увеличилась на 0,9%, составив 73,08 и 79,32 рубля за литр. Цены на дизельное топливо остались на уровне 88,4 рубля за литр. С начала года стоимость бензина и дизельного топлива возросла на 19,4% и 18,4% соответственно.

Как полагает источник в отрасли, новая структура рынка будет подразумевать обязательную продажу 2-3% от общего производства на бирже, что обеспечит необходимый объем для формирования биржевых индексов, от которых будут рассчитываться индикативные цены для регионов.

Ранее норматив обязательных продаж бензина на бирже был снижен с 15% до 10%. Эти цены будут фиксироваться по всей цепочке, начиная с отгрузки с НПЗ, которые ограничены лимитом на рост цены в 0,01%, и заканчивая региональными нефтебазами и продажами владельцам автозаправочных станций. Однако фиксация цен не увеличивает объем товара на рынке и может привести к искусственно заниженному уровню котировок в мелком опте и рознице. Большинство крупных нефтекомпаний поддерживает переход на продажи топлива вне биржи.

Другой источник отмечает, что система региональных индикативных цен может стать полезным инструментом, если она останется ориентиром, а не превратится в жесткий ценовой потолок. Главный риск заключается в дефицитных регионах, где слишком низкий индикатив может сделать поставки экономически нецелесообразными. Для вертикально интегрированных нефтекомпаний эффект будет ограниченным, тогда как независимые НПЗ и трейдеры могут ощутить большее давление.

В случае импорта, по словам источника, речь может идти о контроле стоимости, логистики и маржи в России. Если же индикатив окажется ниже реальной импортной альтернативы, часть поставок может утратить экономический смысл.

Дмитрий Прокофьев, директор по внешним коммуникациям NEFT Research, отмечает, что система индикативных цен должна сдерживать рост розничных цен, особенно в регионах, где они превышают 100-120 рублей за литр. Однако если НПЗ и оптовики не смогут реализовывать топливо по цене, покрывающей их издержки, оно будет уходить туда, где его можно продать дороже. Кроме того, ограничение цен окажет ощутимое влияние на заводы, несущие расходы на внеплановые ремонты.