Вопрос о переговорах по завершению войны России с Украиной снова стал актуальным после длительного перерыва. Делегация США, в которую вошли спецпредставитель президента Стив Уиткофф и зять Дональда Трампа Джаред Кушнер, сначала встретилась с Владимиром Путиным в Москве, а затем отправилась в Киев. 6 сентября они провели переговоры с президентом Украины Владимиром Зеленским и другими украинскими официальными лицами. К обсуждениям также присоединились советники по национальной безопасности из Франции, Германии и Великобритании.
По информации источника в Елисейском дворце, американская делегация поделилась с европейскими партнерами итогами встреч с российским президентом. Им была озвучена новая готовность России к переговорам после выборов в Госдуму РФ и необходимость подготовки к новому этапу переговорного процесса.
Переговоры: интересы Вашингтона
В Брюсселе поездки американских спецпредставителей были восприняты положительно, однако эксперты оценили шансы на успешные переговоры с осторожностью. Представитель Еврокомиссии Кристиан Виганд 8 сентября заявил, что для этого необходима явная готовность России, чего сейчас не наблюдается. Он подчеркнул, что Европейский Союз должен продолжать оказывать давление на Москву и поддерживать Украину, чтобы побудить её к добросовестным переговорам и достижению устойчивого мира.
Хотя дипломатическая активность возросла, это не означает, что стороны стали ближе к соглашению. Эксперты подчеркивают, что у каждого участника есть свои причины демонстрировать заинтересованность в переговорах.
По мнению эксперта по безопасности Роланда Фройденштайна, администрация Трампа заинтересована в возобновлении переговоров. Он отмечает, что США стремятся добиться какого-либо соглашения или хотя бы его перспективы до промежуточных выборов, поскольку Трамп хочет предстать в роли миротворца.
Россия, по мнению эксперта, стремится отдалить Вашингтон от Киева, но, поскольку ей не удалось полностью прекратить американскую помощь Украине, Путин продолжает поддерживать у администрации Трампа надежду на компромисс. Фройденштайн считает, что российский президент не пойдет на уступки, пока считает, что может победить в войне.
У Украины также есть интерес в этом процессе: она стремится сохранить дистанцию между Трампом и Путиным и показать, что препятствием для мира является не она. Эксперт отмечает, что Киев уже сделал значительные уступки по сравнению с переговорами 2022 года и настаивает, что следующий шаг должен сделать Россия.
Готова ли Москва к компромиссам?
Эксперты выражают скептицизм по поводу перспектив прорыва в переговорах, не наблюдая признаков изменения позиции Москвы. Директор исследовательской программы по Восточному соседству ЕС и России Финского института международных отношений Аркадий Мошес утверждает, что публичная позиция России остается радикальной, и Путин подчеркивает свои намерения выиграть войну, а не вести дипломатическую борьбу. Он считает, что в текущих условиях нет оснований для серьезных переговоров.
Юлиан Романишин из Центра передовых исследований в области безопасности, стратегии и интеграции добавляет, что ожидания открытия нового окна для переговоров после выборов в Госдуму являются иллюзией, поскольку ключевые решения в России не зависят от их результатов.
Фройденштайн также указывает на отсутствие конкретики в сигнале от России, подчеркивая, что в ближайшие месяцы у Путина нет причин изменять свою позицию, хотя в долгосрочной перспективе это может измениться.
Причины ожидания переговоров после выборов
Неясно, почему возможное возобновление переговоров связывается именно с выборами в Госдуму. Источник в Елисейском дворце сообщил, что он может лишь предполагать о мотивах российской стороны, отметив, что французская сторона получила сигнал от американских переговорщиков.
Романишин предполагает, что ожидание до выборов может быть связано с интересами Москвы, стремящейся замедлить усиливающееся санкционное давление, включая законопроект о новых санкциях в Конгрессе США. Надежды на то, что Кремль начнет переговоры после выборов, могут способствовать этой отсрочке.
Фройденштайн также указывает на важность зимнего периода. Он считает, что Путин будет пытаться разрушить энергетическую инфраструктуру Украины, провоцируя новые проблемы с энергоснабжением и жертвы среди гражданского населения.
Если этот план провалится и Украина устоит, ситуация может измениться, особенно если Киеву удастся вернуть часть своих территорий, что может заставить Путина пересмотреть свои максималистские требования.
Роль Европы в переговорах
Новый аспект текущей дипломатической активности заключается в непосредственном участии в консультациях США и Украины стран E3 - Франции, Германии и Великобритании. В Елисейском дворце отметили, что формат США-Украина-E3 был создан впервые, и уверены, что европейцы будут продолжать участвовать в переговорах.
Мошес подчеркивает, что роль Европы в военной поддержке Украины первостепенна, но в дипломатии она не соответствует ее фактической роли в ходе войны. Европейцы финансируют американские поставки оружия и поддерживают украинский бюджет.
Романишин считает участие E3 в переговорах значимым результатом консультаций в Киеве, так как этот формат позволяет учитывать европейские интересы без перегрузки участников. У E3 есть опыт совместной дипломатии, что может быть полезно в переговорах.
Выбор этих трех стран также имеет практическое значение, так как Германия является основным поставщиком военной помощи Украине, а Франция и Великобритания ведут работу по разработке гарантий безопасности для Украины. Участие E3 в переговорах следует закрепить и на будущих этапах.
Тем не менее, Мошес отмечает, что Россия не считает Европу равноправным участником переговоров.
E3 и Евросоюз
Вопрос о том, достаточно ли участия E3, остается открытым. Представитель Еврокомиссии Кристиан Виганд не дал прямого ответа, но отметил, что ЕС постоянно поддерживает связь с ключевыми участниками и готов играть свою роль в поиске дипломатического решения. Он подчеркнул, что Евросоюз вовлечен в вопросы безопасности Украины, её восстановления и будущего членства в ЕС, а также в санкционную политику против России.
Рычаги давления на Москву
Присутствие за столом переговоров не гарантирует влияния на их результат. Романишин указывает на ряд инструментов, которые Европа может использовать для давления на Москву, включая замороженные активы, находящиеся в ЕС. Угроза их конфискации может стать серьезным рычагом давления на Кремль, а в случае необходимости активы можно конфисковать и направить на поддержку Украины. Другими инструментами могут стать ужесточение санкций и продолжение военной помощи Украине.
Мошес также подчеркивает, что у Европы есть возможности, выходящие за рамки финансовой поддержки Украины, включая технологии, военное присутствие и дипломатическую поддержку.
